為打好藍天保衛戰，有效改善首都空氣質(zhì)量，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和北京市印發(fā)的有關(guān)文件要求，從2013年起，北京市正式啟動(dòng)了農村地區的“減煤換煤清潔空氣”專(zhuān)項行動(dòng)，到2017年實(shí)現了城區和南四區平原地區村莊的基本“無(wú)煤化”的工作任務(wù)目標，2018年又完成450個(gè)農村地區村莊住戶(hù)“煤改清潔能源”任務(wù)。

　　截至目前，北京平原地區基本實(shí)現無(wú)煤化，2963個(gè)村莊約110萬(wàn)農戶(hù)告別了燃煤取暖的日子，其中2279個(gè)村莊85.81萬(wàn)戶(hù)實(shí)施“煤改清潔能源”（“煤改電”村莊1822個(gè)，占比80%；“煤改氣”村莊457個(gè)，占比20%），另有684個(gè)村莊約25萬(wàn)戶(hù)已完成拆遷上樓，主要采取集中清潔供暖。

　　推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量至關(guān)重要。2018年北京市空氣質(zhì)量統計顯示，PM2.5年均濃度為51微克/立方米，空氣質(zhì)量持續改善，優(yōu)良天數達到227天，占比62.2%。主要污染物中，與燃煤直接相關(guān)的二氧化硫（SO2）下降幅度最大，2018年SO2年均濃度降至6微克/立方米，再創(chuàng )歷史新低，與2013年相比，降幅達到77.8%，“煤改清潔能源”措施已經(jīng)成為北京市治理PM2.5的核心支撐性措施之一，對PM2.5的濃度下降，完成國家下達的任務(wù)目標作出了貢獻。同時(shí)，“煤改清潔能源”也產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益，農村居民告別了“煙熏火燎”的煤爐取暖方式，通過(guò)對農村電網(wǎng)改造升級，農村居民戶(hù)均供電能力由1.5千瓦提升至9千瓦，農村電氣化水平顯著(zhù)提升，減小了城鄉居民電氣化差距，人民群眾的生活質(zhì)量得以改善，百姓的獲得感顯著(zhù)增強。

　　“煤改清潔能源”改造工作不僅僅是購置安裝取暖設備，而是一項系統性的綜合工程與民生工程，涉及政府、市場(chǎng)、供給與用戶(hù)等多方面資源的協(xié)調與配置。北京在推動(dòng)過(guò)程中注重因地制宜，以“確保取暖效果、控制取暖成本”為目標，對空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器和燃氣壁掛爐的運行情況進(jìn)行了監測，對運行狀況、技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟性和環(huán)保性等進(jìn)行分析評價(jià)，科學(xué)合理地制定用戶(hù)解決方案。

　　首先，強化基礎，積極推進(jìn)農民住宅節能保溫改造。北京市農委、市住房城鄉建設委共同制定了《北京市農民住宅抗震節能改造工程建設規劃》，全市農民住宅要基本達到節能保溫標準，實(shí)施新建翻建和綜合改造的同時(shí)達到抗震要求，并延續了節能改造每戶(hù)補助1萬(wàn)元，同時(shí)實(shí)施抗震改造的，每戶(hù)補貼2萬(wàn)元的補貼政策。截至目前，全市已經(jīng)完成76萬(wàn)戶(hù)的節能改造任務(wù)。

　　其次，出臺文件，嚴格規范招投標管理。為確保全市各區清潔取暖設備招標工作規范、公平、公開(kāi)，北京市農委制定有關(guān)文件明確提出：一是各區為招標責任主體，以區為單位組織招標，必須對投標企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考核。二是限定實(shí)體企業(yè)投標，嚴禁單純性中間代理機構投標。三是建立責任追究制度，對違反規定的中標企業(yè)，將責令相關(guān)區依法取消其銷(xiāo)售資格；對在招投標工作中徇私舞弊的提交紀檢監察部門(mén)嚴肅處理。農村“煤改清潔能源”工作是一項系統性工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，招標購買(mǎi)的不僅是設備，還包括測量、設計、安裝以及維修服務(wù)等全鏈條保障內容，要求做到一戶(hù)一設計，健全一戶(hù)一檔案。

　　第三，明確標準，加強取暖設備及安裝運行質(zhì)量的管控。為保障清潔取暖設備的質(zhì)量，在企業(yè)資質(zhì)方面明確：一要注重企業(yè)綜合實(shí)力，優(yōu)先選擇生產(chǎn)規模較大、知名品牌、上市公司及具有自主知識產(chǎn)權、zhuanli技術(shù)、產(chǎn)品檢測試驗室（包括-25℃以下低溫實(shí)驗室）等綜合實(shí)力較強的企業(yè)。二要注重售后管理，所有中標企業(yè)供應產(chǎn)品均要給予居民4至6年的“免費保修”承諾，并給予居民6至10年的“有償保修”服務(wù)。三要建立中標企業(yè)設備后期維修服務(wù)體系，科學(xué)布局維修網(wǎng)點(diǎn)，維修服務(wù)人員在接到電話(huà)后能夠2小時(shí)內上門(mén)、4小時(shí)內完成維修，并要求4小時(shí)內無(wú)法完成維修的立即提供臨時(shí)設備，確保農戶(hù)正常供暖。四要注重企業(yè)長(cháng)期信譽(yù)，各區嚴禁選擇“新成立、剛轉產(chǎn)、小規?！钡钠髽I(yè)。在設備質(zhì)量檢測方面要求：一是企業(yè)要建立在線(xiàn)檢測系統，把控生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量。二是在中標企業(yè)的設備批量到貨后，委托國家級檢測機構進(jìn)行抽檢，檢測合格的才能許可安裝。三是在安裝過(guò)程中做好抽檢，強化設備質(zhì)量管理。對同一產(chǎn)品兩次抽檢均不合格的要求企業(yè)退出北京市場(chǎng)，對問(wèn)題嚴重的納入“黑名單”。

　　此外，北京市還加強燃煤監管和安全監管，鞏固工作成果。為杜絕“煤改清潔能源”村莊再度出現使用燃煤和未改造村莊使用劣質(zhì)煤的問(wèn)題，市區共同建立了“村自治、鄉（鎮）監控、區檢查、市巡查”的工作機制，各區執法部門(mén)通過(guò)聯(lián)合執法，共同維護好“煤改清潔能源”和“減煤換煤”成果。

　　隨著(zhù)北京平原地區基本實(shí)現無(wú)煤化，各類(lèi)清潔能源取暖設備的安裝量及使用量大幅增加，后期的維護服務(wù)工作將成為工作的重心。

　　為做好全市“煤改清潔能源”后期管護工作，實(shí)現建管并重，北京市要求各區將各類(lèi)清潔取暖設備的長(cháng)效管護工作納入工作的重心。北京市新農辦積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，市城市管理委、市電力公司和市燃氣集團齊心協(xié)力，各區積極落實(shí)屬地責任，有效推進(jìn)后期管護工作。

　　目前，北京各區均已建立快速響應服務(wù)機制，全部實(shí)現了各中標企業(yè)或維修機構在接到電話(huà)后實(shí)現2個(gè)小時(shí)上門(mén)服務(wù)、4個(gè)小時(shí)解決問(wèn)題。各區也都明確要求在供暖季開(kāi)始前，春節、元旦等假日，提前做好售后維修服務(wù)例行檢測工作，安排好節假日值班人員，保證節假日期間煤改電采暖設備正常運行。

　　北京市正全力做好清潔取暖設備的后期維護服務(wù)工作，確保采暖設備正常運行，確保群眾溫暖過(guò)冬、長(cháng)久受益。

　　數據來(lái)源：北京市農業(yè)農村局

轉載：新華網(wǎng)